【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】《財政收支劃分法》修法究竟讓高雄「錢變多」，還是反而壓縮城市建設與民生支出？高雄市議會今（11）日上午進行財經部門質詢，市議員林智鴻從116年度總預算一路追查計畫型補助、資本門與各局處受影響項目，直指高雄明年度總預算規模與歲入雙雙縮減，計畫型補助更較今年減少逾百億元，要求市府不能只公布總體數字，而應把每一項受影響的建設、社福與民生政策攤開向市民說明。話鋒一轉，他也關切青年政策，追問高雄能否研議「城市青年基金」及AI工具補助。青年局長林楷軒答詢表示，目前以AI人才培育及免費課程為主，對直接補助AI工具的作法「有在研議跟思考」。
116年度總預算縮水 林智鴻緊盯計畫型補助
林智鴻首先從高雄整體財政結構切入。他指出，送進議會審議的116年度總預算規模約1991億元，較115年度減少49.13億元；116年度歲入約1881億元，也較115年度減少48.19億元。
他認為，這組數字顯示財劃法修法後，高雄整體歲入並未因此增加。
更值得關注的是計畫型補助。林智鴻指出，115年度計畫型補助約333億元，116年度約210億元，減少約123億元；資本門約314億元，也較今年縮減。他認為，資本門直接牽動城市建設及公共投資，當計畫型補助大幅減少、資本門同步縮水，真正承受壓力的是高雄後續重大建設與民生服務。
林智鴻並引用市府相關資料指出，受影響範圍橫跨水利、工務、衛生、社會、經發、文化、原民等局處，不能只將其視為預算表上的數字變動。
「這些衝擊不只是衝擊局處預算，是衝擊我們民生建設，衝擊我們高雄市民的權利。」林智鴻要求市府必須進一步說明每一筆經費減少後，究竟影響哪些政策與市民。
多項計畫減少甚至未見編列 要求逐筆說清楚
質詢中，林智鴻逐項檢視中央計畫型補助，並比較今年與明年度的差異。
他點出包括國家安全化學韌性永續、韌性國家醫療準備、大規模風災整備、數位韌性緊急通訊等計畫，今年有相關經費，明年度目前卻未看到相同計畫；另包括身障福利機構服務與營運管理、原住民族長期照顧文化健康站等，也出現權責或經費變化。
此外，他也點出污水處理、公共托育及家庭照護、外來種防治、人口販運被害人安置保護、性別平等業務、勞資爭議調解、客語推廣及養殖漁業等項目，均出現不同程度的經費減少。
林智鴻強調，每一筆補助背後都有特定的權益關係人，如果經費減少，市府就應該告訴市民：哪些計畫改由市庫支應？哪些縮減規模？哪些可能因此無法繼續？
他認為，市府不能只用幾頁簡報呈現總額變化，而應建立完整的財劃法衝擊清單，把受影響項目一條一條說清楚。
李瓊慧：全國統籌款增近90% 高雄增幅僅54%
財政局長李瓊慧答詢時表示，財劃法修法後，統籌分配稅款整體規模確實增加。以115年度而言，全國統籌分配稅款規模從約4676億元增加至8841億元，增幅約90%，但依現行公式計算，高雄增加幅度僅約54%。
她進一步說明，中央提供地方政府的財源，大致包括統籌分配稅款、一般性補助款及各中央部會的計畫型補助款。當統籌分配稅款規模擴大後，在中央整體財源配置下，一般性及計畫型補助也可能受到壓縮。
李瓊慧表示，因此現在看到的情況是「統籌分配稅款增加，但計畫型補助減少」，對高雄市政府整體財政而言，仍形成實際財源減少的壓力。
她也坦言，中央與地方之間哪些業務應由地方負擔、哪些仍應由中央補助，目前權責劃分仍有部分尚未完全釐清；無論補助直接取消，或補助比例下降，對高雄而言都代表財政負擔增加。
高雄面積六都最大 財政局籲分配公式納入城市成本
針對現行財劃法公式，李瓊慧表示，市府認為對高雄「非常不利」，因此支持進一步修法。
她指出，行政院提出的修法版本，對人口、土地面積、人口結構、農林漁牧以及產業外部性等因素有較多考量。
李瓊慧說，高雄市土地面積約2940平方公里，是六都最大，城市幅員遼闊意味道路、公共設施及各項基礎建設需要投入更多財源；人口結構也會直接影響政府支出，例如高齡人口增加，長照、照護及社會福利支出就會隨之增加。
此外，高雄長期承擔鋼鐵、石化等產業發展所帶來的外部成本，相關環境治理與公共建設也需要經費投入。她認為，這些因素都應反映在財源分配公式中，才能讓高雄獲得較公平的財政資源。
林智鴻：不是只報數字 要讓市民知道「少了什麼」
對於李瓊慧的說明，林智鴻表示，大原則已經清楚，但他更關切的是每一項政策受到什麼影響。
他要求市府針對不同權益關係人，清楚說明經費縮減造成的實際後果，讓市民知道減少的不只是抽象的「幾億元」，而可能是托育、社福、勞工、原民、文化、水利與公共建設等具體服務。
林智鴻認為，只有把一項一項政策及預算缺口公開，社會才能真正了解財劃法修法對高雄造成的影響，也才能形成後續制度調整的公共討論基礎。
財政緊縮仍要投資青年 林智鴻追問「城市青年基金」
財政議題之外，林智鴻也將質詢焦點轉向青年。
他以其他城市選舉期間提出的「城市青年基金」概念為例，提及結合青年未來帳戶、青年儲蓄與政府加碼等方式，讓青年在進入大學、就業及人生起步階段，可以累積一筆資金，用於求學、求職及生活發展。
林智鴻並比較台北與高雄青年人口，認為高雄青年人口並不少，部分年齡層甚至高於台北，但南北城市可以運用的財政資源卻存在差距。
他因此追問，在高雄受到財劃法衝擊、財政資源有限的情況下，市府是否仍能思考高雄版本的青年支持方案，甚至研議類似「城市青年基金」的制度，給青年更實質的支持。
AI時代來了 能不能直接補助青年使用工具？
林智鴻進一步把青年政策拉到AI時代的競爭。
他指出，AI工具快速進入學習與職場，青年是否能取得相關工具，已經可能影響學習、求職及專業能力。他舉其他城市提出AI工具補助的構想，詢問高雄是否可能研議類似政策，讓青年除了上課之外，也能實際使用AI工具。
青年局長林楷軒答詢表示，青年局確實密切關注AI人才及工具使用需求，目前的政策作法，是增加新媒體人才培育中心等相關場域的AI主題課程，並讓課程更加多元、廣泛。
他指出，青年局許多培訓課程目前並不收費，希望先透過人才培育降低青年接觸新科技的門檻。
至於林智鴻詢問，是否比照其他城市直接針對AI工具提供補助，林楷軒表示，青年局「有在研議跟思考」，目前預算仍以課程培育為主，未來會再評估直接補助工具的可能性。
林楷軒：青年預算仍要爭取 政策不能停在培訓
林楷軒也提到，青年政策未來仍需要相應預算支持，青年局將持續向市府爭取資源。
這也讓林智鴻此次質詢形成另一個值得關注的對照：一方面，高雄因財政制度變化面臨總預算、計畫型補助及資本門縮減；另一方面，城市正值產業轉型與AI快速發展階段，青年需要的資源反而更多。
從財劃法到AI，林智鴻的質詢核心都指向「有限的錢該怎麼用」。他要求財政局把財劃法造成的每一項實際衝擊說清楚，也要求青年局不能只停留在既有培訓模式，應進一步評估青年基金及AI工具補助的可行性，讓高雄青年在城市財政受到壓力之際，仍能取得面向下一階段競爭所需要的支持。
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