【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】「少子化應該換來更好的照顧品質，而不是換來更少的老師。」高雄市議員湯詠瑜今（15）日在高雄市議會教育部門質詢，將焦點對準學前融合教育第一線的人力困境。她指出，高雄學前特殊教育幼兒從110年的2636人增加至114年的3801人，4年間增加1165人、增幅達44.2％，少子化並沒有讓特殊教育支持需求跟著下降。她直指，現行1比12師生比是「法定上限」，不能反過來成為人力精簡的目標，要求教育局全面盤點「半班一師」、特教助理時數及融合班支持強度，朝「園內均化、一班兩師優先」方向調整。
教育局長吳立森答詢表示，高雄目前已完成從過去1比15調整至1比12的工作，全面符合相關規定，下一階段將進一步處理「半班一師」問題，朝一般班「一班兩師」逐步擴充與落實，相關人力也正在全面盤點。
湯詠瑜指出，融合教育真正面對的，從來不只是鑑定名冊上的特教生人數。第一線教師向她反映，一個幼兒園班級即使正式安置的特幼生只有2名，但若再加上等待鑑定、疑似發展遲緩，以及入園後才發現具有情緒、行為、社交或其他特殊需求的孩子，實際需要高度支持的幼兒可能達3至5人。
她說，從家長接受孩子可能需要特殊教育支持，到醫療評估、鑑定與資源進場，本來就需要時間，但孩子在等待過程中「需求不會暫停」。因此，融合教育的人力不能只看班上有幾名取得鑑定資格的特教生，而應該進一步評估「這一班究竟需要多少大人支持」。
「1比12是什麼意思？」湯詠瑜指出，公共化幼兒園師生比降至1比12，原本目的就是減輕教師負擔、提高照顧品質；但實務上若變成班級12名以下幼兒就只配置1名教保服務人員，也就是俗稱的「半班一師」，恐怕已偏離政策改善照顧品質的初衷。
她強調，1比12代表的是「一名老師最多照顧12名幼兒」，不能反向解讀成「12名幼兒只需要一名老師」。「合法跟合理是兩件事情。」幼兒園老師除了教學，還必須處理孩子的安全、情緒、如廁、吃飯及各種生活照顧；一旦其中一名孩子發生情緒或行為狀況，唯一的老師被牽制住，其他孩子由誰照顧？
湯詠瑜認為，這不只是教師工作量問題，更涉及幼兒安全、個別照顧與受教權。尤其市府一方面推動融合教育，另一方面若因少子化縮減基本教保人力，政策本身就會產生矛盾。
她進一步追問，教育局可能認為有特殊需求的孩子可以透過特教學生助理人員補充，但「有核給助理，不等於真的夠用」。有些孩子需要的是長時間生活照顧、情緒及行為支持，如果每天只核給部分時數，其餘時間仍由班級老師承擔。
湯詠瑜並追問月薪制特教學生助理人員招募與配置情況，包括學前階段實際配置多少人、特幼生平均每天核給多少助理時數、普通班同時安置2名以上特幼生的班級有多少，以及其中真正配置全時助理員的比例。
她強調，特教助理不能取代基本教保人力，「兩者的功能不一樣」。正確順序應先穩定基本教保人力，再依融合教育需求提供加乘支持，不能因為班級人數下降就減少教師，再用每天數小時的特教助理填補缺口。
湯詠瑜因此要求教育局全面盤點115學年度公立幼兒園「一師帶班」現況，釐清有多少班只有1名教保服務人員，其中多少班有特幼生，以及若納入疑似個案與高度支持需求幼兒後，究竟有多少班級已達高支持強度。
她並建議研議「園內均化、一班兩師優先」。例如同一園所有一定數量的幼兒，與其分班後出現其中一班因人數較少而只剩1名老師，不如透過園內均衡編班，盡可能讓班級維持2名教保服務人員，讓少子化真正轉化為降低師生比、提升照顧品質的機會。
對此，吳立森答詢表示，高雄近年首要工作是完成師生比從1比15降至1比12，目前已全面符合規定；接下來就會進一步處理「半班一師」及一般班一班兩師問題，並逐步推動相關人力配置。
針對特教學生助理制度，吳立森說明，目前一年有4次申請機會，由醫師及專家等組成相關會議，依個案類別與實際需求審查所需助理時數；如果第一次審查後，學校發現孩子實際需求需要增加，也有復審機制，教育局會盡力協助。
吳立森並指出，教育部核定的月薪制助理員總數為181人，目前正依核定員額進行聘用；時薪制助理部分，前一年度整體核定時數約84萬小時，希望把資源真正用在需要支持的學生身上。
湯詠瑜隨即追問，即使制度允許復審，從提出需求、審查到增加時數仍存在時間差，因此更重要的是，「老師跟家長的需求，在評審過程中的比重到底有多少？」學者專家的專業判斷固然重要，但第一線教師與家長每天面對孩子，現場觀察也應充分納入。
她尤其要求教育局思考「鑑定前的階段性支持」。對已經明顯出現高度需求、卻仍在等待鑑定，或等待復審增加時數的孩子，能否先提供短期支持，避免孩子與老師苦等數月才等到資源。
質詢接著延伸至公立幼兒園延長照顧。湯詠瑜肯定服務最長可延至晚間7時，有助家長解決托育需求，但她提醒，「服務時間延長，不應該等於原有教保人員的工時一路延長。」
她指出，如果教保人員上午7時30分左右到校，一路工作到晚上7時，在校時間可能長達11個小時以上；幼兒園工作又不同於一般課堂，教保人員必須長時間、高密度照顧幼兒安全、情緒、如廁與生活需求，若再直接要求原班教師延長工時，恐怕同時傷害教師健康與照顧品質。
湯詠瑜因此主張建立「人力分流」，優先招募專責延長照顧人員，而非把「原班教師從早加班到晚」當成主要模式；同時研議提高延長照顧待遇、建立市級人力媒合機制，避免每一所幼兒園各自找人。
她也提醒，下午4時至晚間7時的工作時段並不好招募，工作者同樣必須承擔幼兒安全與照顧責任，如果待遇與責任不成比例，很難形成穩定人力。她建議教育局評估從第一個小時起提高鐘點待遇，並建立高雄市公立幼兒園延長照顧「人力銀行」，由教育局依行政區或鄰近園所統籌招募與媒合。
另一項問題是夜間安全。湯詠瑜指出，尤其國小附設幼兒園到了傍晚6、7時，校內行政人員與多數教師可能已離校，只剩幼兒與延長照顧人員，門禁、突發事故、幼兒安全及教保人員自身安全，都需要全市一致的標準作業程序。
吳立森答詢表示，延長照顧政策公布後，教育局已與幼教及家長團體討論，目前基本方向是由園所與家長充分溝通，在了解實際需求與相關配套後推動。
針對湯詠瑜關切的待遇問題，吳立森表示，教育局確實正在研議薪資調整，包括第一個小時以及第三個小時如何處理，也會參考其他縣市作法。
「不可能有同一個人從早上7點一路到晚上7點、7點半。」吳立森表示，長時間在同一工作場域持續照顧孩子，確實存在負擔與風險，因此延長照顧的「人力分流是必須的」，教育局目前已朝相關方向研議。
湯詠瑜則強調，從融合教育、半班一師、特教助理到延長照顧，看似是不同政策，背後其實都是同一個問題：**當一個孩子需要協助時，現場究竟有沒有足夠的大人可以接住他？**少子化若只被拿來計算「可以減少多少人力」，而不是思考「能不能讓每個孩子得到更細緻照顧」，就錯失了改善教育品質最重要的機會。
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