【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】119是分秒必爭的救命專線，高雄卻出現一名「常客」半年狂打1109通！高雄市議員林智鴻今（24）日在高雄市議會警消衛環部門質詢揭露，115年上半年高雄119高頻撥打前8名合計高達2387通，光是排名第一的「市話甲」就撥打1109通，占前8名總量46.5%，平均每天6.1通。他警告，問題已不能只當成惡作劇電話處理，生成式AI、機器撥號甚至TDoS電話阻斷服務攻擊，都可能成為癱瘓城市緊急救援系統的新型態威脅，要求市府組成專案小組，與電信業者、警政、社政及衛政單位建立聯防機制。
消防局長王志平答詢也公布數據，114年高雄119進線約32萬多通，有效案件約占54.1%，換言之，無效進線約占46%，比例相當高。針對無故撥打119且情節嚴重者，消防局今年已經採取行動，目前已開出3件裁罰，依消防法可處新台幣1萬元以上、5萬元以下罰鍰。
前8名半年2387通 第一名一人包辦1109通
林智鴻在議場秀出統計圖表，直指「119是救命專線，不是聊天專線」，並逐一攤開今年上半年的高頻撥打數據。
依議場PPT資料，115年1月至6月，高雄119高頻撥打前8名依序為「市話甲」1109通、「行動電話A」388通、「市話乙」243通、「市話丙」155通、「行動電話B」128通、「行動電話C」126通、「行動電話D」125通及「行動電話E」113通。
前8名半年合計就打了2387通，平均每天約13.2通。
其中最驚人的第一名「市話甲」，半年1109通，平均每天6.1通，一個號碼就占前8名總通數46.5%。
林智鴻質疑，一個人半年打119超過1100通，究竟是真的熱心報案、特殊個案，還是刻意騷擾？消防局不能只把這些電話列入「無效進線」統計，而應進一步掌握高頻撥打者身分、原因及行為模式。
他強調，真正值得警戒的是，如果一個人就能產生上千通進線，未來若透過程式、自動撥號甚至生成式AI大量製造電話，對119系統造成的衝擊恐怕完全不同。
114年119進線32萬多通 約46%屬無效進線
王志平答詢指出，114年高雄119進線約32萬多通，有效案件約占54.1%，無效進線則約占46%，這樣的比例確實相當高。
他表示，消防局持續透過各種管道宣導，提醒民眾不要濫用緊急救援專線，以免占線而影響真正需要救護、救災的民眾。
對於情節嚴重者，消防局也不是完全沒有處理。王志平表示，今年已經針對無故撥打119且情節嚴重的個案進行裁罰，包括林智鴻質詢所提的高頻撥打者，以及鳳山、大寮相關案件，目前共開出3件罰單；依消防法規定，可處1萬元以上、5萬元以下罰鍰。
林智鴻則要求，市府不能把「開罰」當作問題的終點，因為部分高頻撥打者背後可能涉及精神、社會支持或其他特殊因素，必須找出原因，才能真正降低無效電話占線。
從惡作劇電話到TDoS 林智鴻示警新型態攻擊
林智鴻進一步把119問題拉高到「城市維生系統韌性」層次。他在議場PPT提出美國案例指出，2016年10月，美國鳳凰城地區多個機構，包括數個警察局或治安官辦公室，都接到大量911報案電話；相關事件顯示，透過惡意連結等方式讓裝置反覆撥打911，可能形成大量緊急電話進線。
林智鴻指出，這類風險可進一步延伸至 TDoS（Telephony Denial of Service，電話阻斷服務攻擊）。過去可能需要大量人工或裝置才能發動，但進入生成式AI時代後，自動化語音、機器撥號及AI生成內容，都可能讓攻擊成本降低、規模放大。
他強調，119是城市重要維生系統，一旦大量假電話同時湧入，真正遭遇火災、重大事故、急病或生命危險的市民，可能因為線路及接線量能遭占用而受到影響。
菲律賓已用AI過濾AI 林智鴻促高雄超前部署
林智鴻並提出菲律賓的最新作法。他指出，菲律賓政府已注意到AI生成的911電話及自動化惡作劇電話問題，其Unified 911系統導入辨識機制，過濾AI生成及機器撥號，以避免緊急服務遭到干擾。
這項案例確有官方資料佐證。菲律賓內政及地方政府部門2026年公布，現代化Unified 911系統已能辨識AI生成電話及robo-calls的模式，並對可疑或反覆非緊急來電進行處理；官方資料也指出，惡作劇及自動化電話會占用緊急服務量能、延誤真正的事故、火災、犯罪及醫療救援。
林智鴻認為，這正是高雄必須提早思考的問題。他要求市府研議組成專案小組，與電信業者、警政、社政、衛政等單位合作，找出長期、大量濫用119的電話來源，分析其行為模式及動機；對於有權管需求者，例如受監護宣告者，也應進一步思考監護人責任及相關制度。
更重要的是，消防局應把AI大量生成電話、機器撥號及TDoS等情境納入風險評估，提前建立防護方案，而不是等到119真正遭到大量攻擊後才補救。
王志平回應，對於林智鴻提出的新型態危害風險，以及未來可能對救災救護系統造成的影響，消防局會依建議進一步研議改進。
菲律賓官方今年公布的資料也顯示，其Unified 911已運用系統辨識重複可疑號碼，並讓真正的緊急案件獲得優先處理，顯示AI與自動化電話對緊急通報系統的衝擊，已成為實際的公共安全議題。
醫療暴力也納城市安全 林智鴻提「硬體、軟體、制度」三層防護
林智鴻隨後把質詢焦點轉向醫療暴力，強調第一線醫護人員同樣是城市安全體系的重要一環。
他指出，醫療現場不時發生患者或家屬因情緒失控而咆哮、威脅甚至動手，無論行為人的身分或背景為何，醫護專業人員都不應成為遭施壓或暴力對待的對象。
林智鴻在PPT提出「反醫療暴力，高雄能做哪些事？」並從硬體、軟體及制度三個面向要求市府強化安全防護。
硬體面包括強化醫療院所監視、警報及必要的安全設備；軟體面則著重第一線人員的應變、通報、教育訓練，以及如何利用科技提升預警能力；制度面則要求建立更清楚的處置、究責及跨機關合作流程。
他認為，尤其急診室是醫療暴力高風險場域，警方到場時，行為人可能暫時收斂，但警方離開後又可能重新咆哮或騷擾，因此不能只處理「當下」，更要建立能持續保障醫護人員的機制。
黃志中：行政與刑事雙軌 醫療暴力要快速明確處理
衛生局長黃志中答詢表示，醫療暴力處理涉及行政及刑事兩個層面，兩者構成要件不同。
黃志中指出，行政處分不像刑事案件必須等待完整司法程序，因此市府希望在符合法規前提下，能夠更迅速、有效且明確地處理相關案件，不必所有案件都等待刑事司法結果，才能對醫護工作環境形成實際保障。
他也認同，相關軟、硬體設備都是重要的輔助工具，尤其急診室等第一線醫療場域，如何杜絕暴力、降低醫護人員承受的壓力，是醫療環境的重要課題，市府將持續研議相關措施。
林智鴻強調，醫療暴力造成的不只是單一衝突，也可能影響醫護人員留任意願與整體醫療環境，因此除了事後究責，更重要的是建立事前預防、現場應變及事後支持的完整機制。
從半年一人狂打119達1109通，到AI、機器撥號及TDoS可能帶來的新型態威脅，再到急診室第一線醫護安全，林智鴻今天將質詢主軸集中在「城市維生系統如何不被癱瘓」。他要求市府不能只用傳統惡作劇電話的角度看待119濫用，而應把科技快速演進後的系統性風險提前納入城市韌性與公共安全治理。
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